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                        榆阳区校外培训机构管理办法(试行)
                        作者:区教育和体育局       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2019-04-08

                        第一章总则

                        第一条为切实减轻中小学生课外负担,进一步规范校外培训机构审批登记和监督管理工作,确保校外培训机构健康有序发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》,国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发﹝2018﹞80号)和省教育厅等五部门《关于印发陕西省校外培训机构设置指导标准的通知》(陕教规范﹝2019﹞4号)等有关政策要求,结合我区实际,制定本办法。

                        第二条本办法适用于国家机构以外的社会组织或个人(以下统称举办者)利用非财政性经费,在本行政区域内面向中小学生和3-6岁幼儿举办的非学历文化教育培训机构(以下简称校外培训机构)。不包括民办职业技能类培训机构以及托管、婴幼儿看护等非培训性质的市场服务机构。

                        第三条校外培训机构的设立,应符合本区教育事业发展规划和实际需求,区教育和体育局(以下简称区教体局)具体负责辖区内校外培训机构申报、审批、年检和日常监督管理等工作。

                        第二章标准和要求

                        第四条基本条件

                        在本行政区域内设立校外培训机构,应当符合下列条件:

                        (一)有符合相关法律法规要求的举办者。

                        (二)有合法的名称、规范的章程和职责明确的组织机构。

                        (三)有党团组织开展活动的实施方案。

                        (四)有符合相关法律法规要求的管理制度。

                        (五)有符合规定任职条件的法定代表人、校长及管理人员。

                        (六)有与培训类别、层次及规模相适应的教师队伍,专职教师不得少于教师总数的1/3。

                        (七)有与所开办培训项目相匹配的办学资金。

                        (八)有与所开办培训项目及规模相适应的办学场所。

                        (九)有与所开办培训项目相对应的课程计划及教材。

                        (十)法律法规规定的其他条件。

                        第五条举办者

                        校外培训机构的举办者,应当是国家机构以外的社会组织或个人,国家公职人员不得举办或参与举办校外培训机构。

                        (一)举办校外培训机构的社会组织应当具备下列条件:

                        1.有中华人民共和国法人资格。

                        2.信用状况良好,未被列入企业经营和社会组织异常名录或严重违法失信名单,无不良记录。

                        3.法定代表人有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,信用状况良好,无犯罪记录,有政治权利和完全民事行为能力。

                        (二)举办校外培训机构的个人应当具备下列条件:

                        1.有中华人民共和国国籍,在中国境内定居。

                        2.信用状况良好,无犯罪记录。

                        3.有政治权利和完全民事行为能力。

                        (三)联合举办校外培训机构

                        联合举办者除应具备(一)(二)规定的条件外,还须具备下列条件:

                        1.两个以上社会组织或者个人联合举办校外培训机构的,应当签订联合办学协议,协议应当明确各方出资情况、办学宗旨、培养目标以及各自权利、责任、义务和争议解决办法等内容。

                        2.联合办学者出资计入校外培训机构注册资本或开办资金的,应当明确各自计入注册资本或开办资金的出资数额、方式以及相应比例。

                        第六条培训场所

                        (一)场地要求

                        1.校外培训机构须有符合安全条件的固定场所,教学场所面积不少于办学场所面积的80%,且同一培训时段内生均教学用房面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散。

                        2.举办者自有场所办学的,应提供办学场所的不动产登记证明材料;租用场所办学的,应当提供办学场所的《房屋租赁登记备案证明》,连续租期不少于3年。

                        3.校外培训机构不得租赁在办幼儿园和中小学校等全日制学校的场地办学,不得使用简易建筑、危房、地下室、车库和民居单元等进行办学,不得在烟花爆竹店、加油(气)站等有安全隐患场所100米以内选址办学。

                        4.办学场地应与办学项目和办学规模相适应,采光、照明、通风、环保等应符合安全标准。培训机构应配足安保人员、配齐安保器械,做好物防、人防和技防工作。办学场地应配有全方位的监控设备,录像存储时间保存不得少于30天,专职保安员配备的数量和保安室内按执勤人数配备防卫器械标准参照《陕西省中小学幼儿园安全管理办法》执行。

                        (二)消防要求

                        1.办学场地须经消防部门进行消防验收,并提供《校外培训机构消防安全验收表》。

                        2.办学场所必须按照国家有关要求配备消防设施设备,张贴消防疏散示意图和安全标志,制定消防安全管理制度,明确消防安全组织机构和消防安全责任人。

                        (三)其他要求

                        1.向学员提供餐饮服务的校外培训机构,必须取得相应的食品经营许可证及从业人员健康体检合格证等证照。

                        2.校外培训机构不得以任何理由招收寄宿学生。

                        3.校外培训机构可通过为参训对象购买人身意外伤害保险等方式,防范和化解安全事故风险。

                        4.校外培训机构应配备与同一时段培训学员数量相匹配的医疗急救包。

                        第七条师资队伍

                        (一)校外培训机构应当聘任专职校长,校长除了应熟悉相关法律法规及教育教学规律外,还应当具备下列条件:

                        1.有中华人民共和国国籍,在中国境内定居。

                        2.有政治权利和完全民事行为能力,无犯罪记录,信用状况良好,身体健康,年龄一般不超过65周岁。

                        3.有5年以上教育教学管理经验和中级以上职称或大学专科以上学历。

                        (二)校外培训机构必须有相对稳定的教师队伍,学科类校外培训机构不得聘用中小学幼儿园在职教师(含教研人员)。

                        (三)所聘教师必须热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力。从事语文、数学、英语、物理、化学、生物、地理、历史、音乐、美术、体育、信息技术等学科知识培训的教师应具有对应学段相应学科的教师资格证,从事语文、英语等语言类教学的教师,普通话等级须达到二级甲(含)等以上;从事艺术类培训的教师应具有相应专业等级资格证。

                        (四)聘用外籍人员必须要有公安部门备案证明,且符合国家有关规定。

                        第八条办学投入

                        (一)举办者应按时足额履行出资义务,开办资金应与办学规模相适应,城区开办资金不少于30万元,乡镇开办资金不少于10万元。

                        (二)举办者投入校外培训机构的资金、受赠的财产及办学积累等资产应全部登记在校外培训机构名下,机构办学期间,任何组织和个人不得截留、挪用、抽逃、侵占相应资产。

                        第九条机构名称

                        (一)校外培训机构名称应当符合法律法规的规定,不得损害社会公共利益,不得含有片面强调办学特色等误导家长或者引发歧义的内容和文字,不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样,不得含有“幼儿园”“学院”和“大学”等字样,外文名称应当与中文名称语义一致。校外培训机构只能一校一名,对外使用的名称应与区教体局批准的名称一致。

                        (二)非营利性校外培训机构的名称应符合《民办非企业单位名称管理暂行规定》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》要求。

                        (三)营利性校外培训机构的名称应符合《企业名称登记管理规定》《企业名称登记管理办法》和《工商总局教育部关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》要求。

                        第十条章程

                        校外培训机构应依法制定办学章程,举办者须按照章程规定的权限和程序进行办学。章程内容应当包括但不限于下列主要事项:

                        1.机构名称、办学地点、举办者和举办者属性。

                        2.举办者的权利义务,以及举办者变更、权益转让的办法。

                        3.办学宗旨、发展定位、层次类型、培训规模、培训形式等。

                        4.机构注册资金以及资产的来源、性质等。

                        5.理事会、董事会及其他形式决策机构和监督机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等。

                        6.章程修改程序等。

                        第十一条组织机构

                        (一)组织建设。校外培训机构的党建工作归属地管理,凡有三名以上正式党员的校外培训机构,应按照党章规定建立党组织。党员不足三名的,应当按照联合组建、挂靠组建的思路开展活动。

                        (二)决策机构。校外培训机构应设立理事会、董事会或其他形式的决策机构,决策机构成员由举办者、校长、党组织负责人和教职工代表等5人以上组成。

                        (三)执行机构。校外培训机构应按照要求建立以校长为主要负责人的执行机构,校长依法行使教育教学和行政管理权。

                        (四)监督机构。校外培训机构应依法建立相应的监督机构。

                        第十二条管理要求

                        (一)校外培训机构应制定以下规章制度:行政管理制度、教学管理制度、安全管理制度、员工管理制度、学员管理制度、档案管理制度、资产管理制度、财务管理制度、资金账户管理制度、招生收费和退费管理制度、教师培训及考核制度、信息公开和备案制度等。

                        (二)校外培训机构应有以下管理人员:法定代表人、校长、教学管理人员、财务管理人员和安全管理人员。

                        第十三条项目及教材

                        (一)校外培训机构开展的培训项目,应当与办学许可证中核定办学内容一致,不得违背教育教学规律和学生身心发展规律开展培训。

                        (二)校外培训机构应当选用与培训项目相匹配的教材,举办者应对所使用教材的合法性、合规性作出书面承诺,涉及引进教材的,应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规定,不得违反相关法律法规、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信。

                        (三)校外培训机构以互联网等信息网络方式提供教学服务的,除应当符合本标准规定的条件外,还应当符合国家及省市有关信息网络方面的相关规定。

                        第三章审批和登记

                        第十四条举办者向区教体局提出申请办学报告,填写《榆阳区校外培训机构设立申请书》,并提供下列相关材料。

                        (一)市场监督管理局或民政局出具的名称预先核准通知书。

                        (二)办学场地证明资料,自有场地办学的需提供不动产登记证书和建筑平面图原件及复印件;租赁场地办学的需提供《房屋租赁登记备案证明》原件及复印件和建筑平面图复印件。

                        (三)消防部门出具的校外培训机构消防安全验收表。

                        (四)申请办学报告(办学宗旨、办学理念、必要性和可行性等)。

                        (五)举办者身份证或机构相关证件原件及复印件。

                        (六)法定代表人身份证、身体健康检查证明原件及复印件。

                        (七)拟聘校长及教学管理人员身份证、学历等原件及复印件。

                        (八)拟聘会计身份证、学历和从业资格证原件及复印件。

                        (九)拟聘教师身份证、学历、教师资格证(或专业等级资格证)原件及复印件。

                        (十)校外培训机构选用的培训教材和签署的教材合法合规承诺书。

                        (十一)校外培训机构办学章程原件及复印件。

                        (十二)联合出资办学的应提交联合办学协议,并注明出资数额、方式、比例和各自权利、义务、争议解决方式等。

                        第十五条区教体局按照校外培训机构办学许可证审批流程在三个月内完成审批工作,审批结束后按照一校一案的原则,由区社会力量办学服务中心做好档案收集整理工作。

                        第十六条办学许可证的填写及期限

                        (一)办学许可证须填写学校全称,并在备注栏中注明营利性和非营利性类别情况。

                        (二)办学许可证的期限应与办学类型相适应。艺术类培训机构第一次发证有效期原则上为2年,两年内该机构年检情况均为合格的,再次更换新证时有效期应不多于3年;学科类培训机构第一次发证有效期原则上为1年,当年年检情况合格的,再次更换新证时有效期应不多于2年。在许可期限内未被区教体局取消办学资格的机构,其办学许可证有效期届满可以自动延续、换领新证。

                        第十七条分类登记

                        (一)校外培训机构经审批取得办学许可证后,非营利性校外培训机构,须依法到民政局办理登记;营利性校外培训机构,须依法到市场监督管理局办理登记。

                        (二)校外培训机构按照要求申请法人登记时,应向登记机关提交登记申请书、办学许可证、拟定法定代表人的身份证、办学章程等材料。

                        (三)法人登记的经营范围或业务范围,应与办学许可证核定的办学内容一致。

                        第四章变更和终止

                        第十八条

                        (一)校外培训机构的分立、变更、合并,须在财务清算后,由机构理事会或者董事会报区教体局批准。区教体局应自受理之日起三个月内以书面形式答复。

                        (二)培训机构在同一行政区域内设立分支机构或培训点的,均需经审批机关批准,杜绝“一证多址”办学行为。

                        第十九条校外培训机构举办者的变更,由举办者提出,在进行财务清算后,机构理事会或董事会报区教体局核准。

                        第二十条校外培训机构办学地址、名称、层次、类别的变更,须由机构理事会或董事会报区教体局批准。

                        第二十一条变更流程

                        校外培训机构变更事项应向区教体局提交以下申请材料:

                        (一)变更申请。

                        (二)决策机构2/3以上成员签字同意的决定文件。

                        (三)新旧章程以及章程修改说明。

                        (四)按照不同的变更事项,参照本办法中第二章和第三章中的要求提供相关证明材料。

                        (五)变更名称的校外培训机构,须提交向登记机关申请的名称核准通知书。

                        (六)名称变更应先经登记机关预先核准后再报区教体局批准外,其他涉及办学许可证事项内容变更的,由区教体局核准,并按规定到相应登记机关及时办理变更登记手续。

                        第二十二条校外培训机构有下列情形之一的,应当终止办学。

                        (一)根据机构章程规定要求终止,并经区教体局批准的。

                        (二)被吊销办学许可证的。

                        (三)因资不抵债无法继续办学的。

                        (四)法律法规规定的其他应当终止的情形。

                        校外培训机构自己要求终止的,由校外培训机构组织清算;被区教体局依法撤销的,由区教体局组织清算;因资不抵债无法继续办学而被终止的,由人民法院组织清算。

                        第二十三条终止的校外培训机构,由区教体局收回办学许可证和销毁印章并予以公告,然后自行到相应登记机关注销登记。

                        第二十四条校外培训机构无实际招生行为或未按时开展办学的,一经查实,立即吊销许可证,由区教体局予以公告,校外培训机构自行组织清算后,到相应登记机关注销登记。

                        第二十五条校外培训机构自行终止办学的,要制定财务审计、债务清偿、资产处置和在校学生安置方案,并在终止前6个月将终止办学方案报区教体局批准,在区教体局监督下有序退出。被区教体局责令停止办学的,要按照相关要求做好终止办学的各项工作。

                        第二十六条校外培训机构发生分立、合并、终止等重大事项变更,机构党组织应及时向上级党组织报告,上级党组织应及时对校外培训机构党组织的变更或者撤销做出决定。

                        第五章组织和活动

                        第二十七条校外培训机构办学场所挂牌名称和办学地址,必须与办学许可证核定的信息一致。

                        第二十八条校外培训机构应当在培训场所醒目位置展示办学许可证、营业执照或民办非企业登记证等相关证照。

                        第二十九条

                        (一)校外培训机构应当科学制定培训计划,合理安排培训进度,按照教学计划和教学大纲开展培训活动,不得违规举行或组织与义务教育招生入学挂钩的“奥数”、等级评定、选拔性考试及学科类竞赛活动,不得以学前班、幼小衔接等名义提前向学龄前儿童教授小学内容。不得影响中小学幼儿园正常教活动开展,严禁将考试结果提供给省内外中小学校,一经发现,立即吊销办学许可证。

                        (二)学科类培训机构不得超前培训,超纲教学,培训课程和培训计划须报区校外培训机构学科类培训备案审查委员会批准后方可实施。

                        (三)学科类校外培训机构培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过中小学同期进度。培训时间不得和中小学校教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20:30,不得留课后作业。

                        第三十条校外培训机构应按照相关法律法规规定与教职工签订劳动合同,依法保障教职工工资、福利待遇和其他合法权益。

                        第三十一条校外培训机构收费和退费应当遵守下列规定:

                        (一)在培训场所醒目位置公示收费项目、收费标准、收费依据、退费办法等内容。

                        (二)按照学时收取培训费用的,预收费用最多不得超过80个学时(每学时按不超过60分钟计算);按照培训周期收取费用的,预收费用最多不得超过3个月。

                        (三)开具校外培训机构的合法收费凭证。

                        (四)不得在公示的收费项目和标准以外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者集资。

                        (五)对于培训对象未完成的课程,有关退费事宜按双方合同约定和法律规定办理。

                        第三十二条校外培训机构应当公示举报投诉电话,区社会力量办学服务中心应及时妥善处理投诉。

                        第六章监督和管理

                        第三十三条成立监管机构

                        (一)校外培训机构应坚持和加强党的领导,确保社会主义办学方向;应建立决策机构、执行机构和监督机构,其产生程序、人员组成及议事规则等,应符合法律法规和章程的规定;应按照任职条件聘任校长,校长须依法负责机构的教育教学和行政管理工作。

                        (二)校外培训机构应加强消防、食品、公共卫生等安全管理,法定代表人是安全管理第一责任人,负责落实安全防范措施,建立健全安全管理制度和突发性事件应急预案,防范各类安全事故发生。

                        (三)探索成立民办教育促进协会支持民办培训行业组织发展,构建行业自律管理体系,建立健全行业自律约束机制和行业诚信制度,充分发挥行业组织在交流合作、协同创新、风险防范、履行社会责任等方面的桥梁纽带作用。

                        (四)切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批谁监管的原则,防止重审批轻监管现象发生,建立由区教体局牵头,人社、民政、市场监督管理、公安、住建和消防等部门参与的联席会议制度,区教体局在做好办学许可证审批工作的基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作;市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作;人力资源和社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作;民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;公安、应急管理、卫生、市场监督管理部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作;网管、文旅文广部门在各自职责范围内配合区教体局做好线上教育监管工作。

                        第三十四条建立备案制度

                        (一)校外培训机构应当逐年建立专兼职教师和管理人员永久性信息库,记载专兼职教师和管理人员的姓名、性别、出生年月、籍贯、政治面貌、学历层次、毕业学校、专业类别、家庭住址、联系方式、教师资格证号、专业技术职务编号、社保证编号、工作简历、奖惩情况、异动情况等基本信息,并报区教体局备案。

                        (二)校外培训机构聘任外籍教师的,应当遵照有关规定办理手续,并报区教体局备案。

                        (三)校外培训机构招生简章和招生广告,须在区教体局审核备案后方可发布,发布的招生简章和广告内容应载明机构全称、学校类别(营利性或者非营利性)、办学许可证号、培训内容、培训地址、开设课程、招生对象、收费项目和标准等关键信息。

                        (四)校外培训机构根据办学成本、市场需求等因素确定收费项目和收费标准。非营利性培训机构收费标准须报区教体局和区发展改革和科技局备案,营利性培训机构根据市场调节机制,确定收费标准,自觉接受社会监督。

                        第三十五条推行黑白名单制度

                        (一)全面推行白名单制度,区教体局对通过审批登记的校外培训机构,应在区政府门户网站上公布校外培训机构的名单及主要信息,并按照本办法认真组织开展校外培训机构年检工作,将年检结果通过区政府门户网站向社会公布。

                        (二)区教体局可以根据校外培训机构的设置和管理要求,建立黑名单,并在区政府门户网站上公布培训机构的名单及主要信息。

                        第三十六条 建立信息公示制度

                        (一)区教体局要会同市场监督管理部门将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查结果等归集至国家企业信用信息公示系统,记于相对应企业名称下并依法公示。对非营利性校外培训机构的失信行为,依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

                        (二)校外培训机构应当建立信息公开机制,通过机构网站、微信公众平台和信息公告栏等渠道,及时公开和更新本机构的基本信息、教师基本情况、收费和退费制度以及各项规章制度等。

                        (三)积极创新监管机制,探索建立第三方评估机构对校外培训机构办学信用进行分级评估,通过媒体向社会公示信用分级评估结果。

                        (四)区教体局应建立督导评估制度,对校外培训机构的培训项目和培训活动进行日常督导检查,并向社会公布评估结果。

                        第三十七条建立资金监管制度

                        (一)校外培训机构应依法建立财务会计制度、资产管理制度和财务内部控制制度,依法设置财务管理机构和会计账簿;规范会计核算,建立健全第三方审计制度;办学期间,校外培训机构对举办者投入的资产、办学积累、受赠的资产享有法人财产权。

                        (二)区教体局会同金融机构探索为所有培训机构建立基本账户和一般账户,一般账户资金用于培训机构日常运转,基本账户资金根据年检结果予以发放,有效严防举办者携款跑人,造成恶劣社会影响。

                        第三十八条校外培训机构在教育活动中违反教育法、教师法规定的,依据教育法、教师法的有关规定给予处罚。

                        第三十九条校外培训机构有下列行为之一的,依照《民办教育促进法》第六十二条等规定予以处罚。

                        (一)擅自分立、合并校外培训机构的。

                        (二)擅自改变校外培训机构名称、层次、类别和举办者的。

                        (三)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的。

                        (四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的。

                        (五)管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的。

                        (六)提交虚假证明文件或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的。

                        (七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的。

                        (八)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

                        (九)理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的。

                        (十)教学条件明显不能满足教学需求、教育教学质量低下、未及时采取措施的。

                        (十一)校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患,未及时采取措施的。

                        (十二)未依法依规进行会计核算、编制财务会计报告,财务、资产管理混乱的。

                        (十三)侵犯受教育者的合法权益,产生恶劣社会影响的。

                        (十四)违反国家规定聘用、解聘教师的。

                        第四十条违反国家有关规定擅自举办校外培训机构的,由区教体局会同人社、民政、市场监督管理、公安、住建和消防等有关部门责令停止办学、退还所收费用,并对举办者违法所得处一倍以上五倍以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                        第七章附则

                        第四十一条本办法未涉及的其他事项均以现行法律法规规章为准。

                        第四十二条本办法自公布之日起施行,有效期限从2019年4月1日起至2024年3月31日止。

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